导读：
金砖国家作为发展中国家，仍处于城市化进程中。因此，在数字经济和技术发展的背景下，金砖国家建设智慧城市具有重要意义。然而，受资源和城市化水平分布不均的限制，虽然一些金砖国家打算在全国推广智慧城市建设，但在智慧城市建设方面取得一定成就的仍然局限于少数城市。本节选取了巴西圣保罗州、俄罗斯莫斯科、印度班加罗尔、南非开普敦四个城市作为金砖国家智慧城市建设的案例。
圣保罗州位于巴西东南部，是南半球最大的经济和工业中心。它的经济影响辐射到整个南美洲，也是巴西的工业、商业、金融和文化中心。根据2020年巴西智慧互联城市（ConnectedSmartCitiesRanking-CSC）圣保罗在人口、流动性和可达性、技术和创新方面脱颖而出，在巴西智能和互联网城市中排名第一。
圣保罗市政府的智慧城市规划的核心目标是加强联邦和州政府的联合工作，减少官僚行政管理，鼓励可持续发展的城市建设计划。在这一目标下，圣保罗智慧城市的发展主要体现在以下几个方面。为了提高政府治理水平，圣保罗州政府启动了圣保罗 ”（SP Perto）以及圣保罗无纸化（SPSemPapel）计划。市政府通过建立城市数据中心和城市信息模型，建立城市各子系统的运行模式，实现跨层次、跨区域、跨部门、跨业务的信息共享和协调管理，降低官僚机构带来的沟通成本和复杂繁琐的行政程序，提高政府服务效率。此外，为了促进公共数据共享，优化公共资源配置，创新信息披露，圣保罗州建立了合作电子平台，接收和处理政府或私营部门提议提高政府透明度，加强政府与私营部门和公众的互动。
圣保罗州政府广泛应用数字和智能技术，在城市流动性、电子身份系统、传感器平台、城市治安、国际合作等方面积极推进智慧城市建设，加快推广“数字化生活”。
借助现有资源，圣保罗州旨在打造以现代医疗、绿色农业和高端制造为核心的发展模式。圣保罗政府以立法形式制定了科技政策，发布了2018-2022年圣保罗科技发展战略，确定了软件、生物技术和药品制造、半导体和电子、大型工程机械设备、清洁能源和绿色农业六个优先发展战略领域。此外，圣保罗州拥有拉丁美洲科技初创企业的最佳生态系统之一，许多全球科技巨头选择在圣保罗设立总部和办事处，成为进入南美市场的跳板。面对蓬勃发展的企业生态系统，圣保罗州将企业注册时间从128天缩短到不超过一周。州科技项目信贷委员会鼓励支持相关领域小微科技企业科技创新项目，通过支持小微科技企业发展专项基金。
莫斯科是俄罗斯三大联邦城市之一，是首都，也是人口和土地面积最大的城市。莫斯科于2011年实施了信息城市的智能城市战略。在这个框架下，为了进一步开发和整合新技术，莫斯科于2016年在信息技术部建立了智能城市实验室。自2018年以来，智能莫斯科2030（SmartMoscow2030年战略取代了信息城战略，为莫斯科到2030年数字经济的治理和发展设定了一系列优先事项。
具体来说，智能莫斯科2030战略为了更准确、更高效地完成例行任务，该策略侧重于人工智能。莫斯科电力公司于2018年推出了基于物联网的公用事业控制系统，将测试建筑物的供电、供水和供暖，目前已用于各政府机关的建筑。同时，该系统还计划在莫斯科的所有住宅中使用绿色照明，并通过语音识别系统远程获取家用电表读数。人工智能还将专注于预测和预防不利和紧急情况，建立统一的数据收集、监控、控制和处理平台，减少通知居民和应急机构响应报警信号并采取补救措施所需的时间。人工智能将了解并分析每个人的一切信息，从病史，消费品和服务到因工作和个人喜好而被解雇的原因，可以为市民提供个性化的产品和服务。
电子政务已成为莫斯科智慧城市建设的亮点。2016年，俄罗斯有51.3%的公民使用电子政务系统获得国家和市政服务，其中莫斯科高达65%。自2011年以来，莫斯科每年在物联网技术上投资6亿美元，为公民建立了有效的数字政府平台。居民可以通过网站上的三种核心服务直接联系政府。一个应用程序集成了340多项电子服务，可以覆盖60%以上的公共服务。根据计划，到2030年，从调整交通信号灯和废物分类收集到电子投票，莫斯科的所有流程都将数字化。
莫斯科在移动设备上提供了222多种公共数字服务。市民可以使用自己的个人账户登录市政府网站MOS.RU访问任何城市服务。2017年，该网站有2多个.75%的莫斯科市民使用了59亿次登录记录MOS.RU网站数字服务。去年，由于新冠肺炎的普及，医疗保健教育领域也基于数字化实现了快速增长。疫情催生了电子病历、在线诊疗、远程咨询、在线教育等新服务。在莫斯科，使用数字服务的机会比欧洲其他地方多。继伦敦之后，莫斯科成为第二个政府提供大量智能城市应用的城市，包括汽车共享、自行车共享、停车应用等。2016年，Yandex与KAMAZ协议开发无人驾驶车辆，并计划生产用于智慧城市基础设施的小型无人驾驶巴士。汽车共享服务的发展减轻了道路负担，移动停车应用程序减少了城市出行时间。为缓解交通拥堵智能交通系统，以缓解交通拥堵。2012-2021年，该市智能交通系统投资将达到约1380亿卢布。
目前，俄罗斯数字经济的40%集中在莫斯科和俄罗斯IT行业总部几乎完全位于莫斯科。在金融领域，莫斯科证券交易所开始建立数字资产交易平台，计划推出加密货币和代币、数字资产衍生品和相关交易所交易基金；俄罗斯央行和俄罗斯储蓄银行正在进行区块链研究，基于数字签名的电子公文交换采用区块链技术测试；阿尔法银行和S7Airlines航空公司开始使用基于区块链技术的智能合约。
班加罗尔是印度最大的IT出口城市也有发达的航天工业，约占印度航天的65%。班加罗尔现有人口超过1300万，约占印度信息技术从业人员的35%。班加罗尔创业氛围浓厚，初创企业7000多家。班加罗尔的智慧城市建设比上述城市更注重信息通信基础产业的发展。班加罗尔及其卡纳塔克邦政府制定了一系列政策，帮助班加罗尔数字产业的发展。
具体而言，2014年，卡纳塔克邦政府启动了五年i4政策（IT,ITES,InnovationIncentivesPolicy）。在这项政策中，卡纳塔克邦政府在班加罗尔和郊区为信息技术和信息技术服务业的企业提供低于市场价格的土地；该政策还规定，只要信息技术和信息技术服务企业的人力资源政策中有保护女性员工、防止性骚扰的条款，企业就可以获得5年的豁免期，不受1946年卡纳塔克邦工业就业规定的限制；该政策还承诺退还公积金和保险费，每个员工每月可退还2000卢比等。2020年9月，卡纳塔克邦政府公布了2020-2025年信息技术产业新政策。新政策包括提供25%的土地投资补贴，完全退还印花税，完全免除电费。2020年9月，卡纳塔克邦政府公布了2020-2025年信息技术产业新政策，包括土地投资补贴25%、印花税全额退还、电费全额免征等。值得注意的是，新政策提出，邦政府将在不久的将来制定自己的网络安全政策，以保护信息技术产业的发展。
2015年，35%的印度初创企业位于卡纳塔克邦，尤其是班加罗尔，成为印度最大的初创企业中心。同年，卡纳塔克邦政府制定了2015-2020年初创企业政策。该政策的目标是鼓励到2020年2万家技术型初创企业的发展，为政府财政中的初创企业提供200亿卢比的资助，并在卫生保健、食品安全、环保、教育等行业生产至少25项创新技术解决方案。该政策涵盖了一系列具体的孵化项目。例如，新时代孵化网络项目将选择至少50个研究机构，资助其建立孵化器，鼓励学生创新项目。所有机构的孵化器都将连接到一个共同的网络。基于国际和印度的知名企业孵化器，卡纳塔克邦政府还将邀请卡纳塔克邦政府PPP建立世界级的孵化器中心；在信息技术、物联网等行业建立技术商业孵化器，使这些领域的科研机构与技术商业项目密切相关。
自2015-2020年初创企业政策制定以来，班加罗尔启动了K-Tech在创新中心项目下，建立了一组创新中心、卓越中心和技术商业孵化器。其中，数据科学与人工智能卓越中心、网络安全卓越中心、物联网卓越中心等、网络安全卓越中心、物联网卓越中心等。卡纳塔克邦其他城市的科研机构完全建立了47个创新中心。这些技术商业孵化器及创新中心连接成了一个互联互通的网络。2020年11月，卡纳塔克邦政府启动了“超越班加罗尔”（BeyondBengaluru）计划，旨在使信息技术生态系统溢出班加罗尔的范畴，在卡纳塔克邦城市迈索尔、芒格洛尔等发展信息技术、电子系统制造以及电信产业等。卡纳塔克邦政府表示，将尽快发布一份白皮书，分析信息技术产业在卡纳塔克邦除班加罗尔以外的其他城市未能得到快速发展的原因。2021年2月，卡纳塔克邦政府又成立了“卡纳塔克数字经济计划办公室”，并宣布启动“卡纳塔克数字经济计划”（KarnatakaDigitalEconomyMission），意在提升班加罗尔与该邦偏远城镇和地区的互联互通，减小信息技术基础设施建设水平上的差距。在该计划之下，数字经济生态网络在整个卡纳塔克邦的发展，将会在2025年之前创造一百万个就业岗位，并使卡纳塔克邦的信息技术出口达到1500亿美元。该计划同样将以PPP模式完成，政府部门在投资中占据的份额最多将不超过49%。
开普敦是南非第二大城市，仅次于约翰内斯堡，是南非议会所在地。这座城市以其海港而闻名，开普敦拥有西开普省66%的人口。这座城市始终走在时代前端，是著名的“进步之城”，被国际工业设计协会理事会评为2014年世界设计之都，亦是非洲发展最好的智慧城市之一。2002年开普敦综合发展计划中首次提及智慧城市的概念，但实施建议仅限于使用技术来改善政府官员的连通性和效率，以及让公众更易于与公务人员沟通。2009年，开普敦开始推出宽带光纤网络区，旨在降低电信成本，提高连接速度，通过高速网络连接城市的不同部门，创造就业岗位，建设基于高速数据通信的市政设施，并最终帮助推动经济增长，提高城市在南非和国际上的竞争力。自2014年以来，开普敦在利用数字技术力量方面取得了重大进展。
开普敦智慧城市建设主要着力于以下几方面内容。开普敦市正在使用数字工具来提高政府与居民互动的质量，努力成为一个反应迅速的政府。在优化业务流程方面，开普敦政府主要关注使城市的内部网站点成为共享和访问信息的门户网站，并且继续推动和优化数字商贸计划，以及高度重视优化业务流程。开普敦政府建立城市创新论坛探讨关键服务挑战的解决方案，支持信息与通讯技术创新；开发、测试和复制交互式公民参与模型，建立易于访问和兼容的数据管理平台，建立以市民为中心的数据收集渠道，以基于证据的方法有效利用内部和外部数据来源制定政策。
首先是加强社区数字设备的基础建设。开普敦政府在城市建筑物和其他重要地点提供公共网络连接服务，比如在MyCiTi公交上提供无限网络服务，并且继续扩大图书馆等数字基础设施联网使用，通过技术革新改善公共信息设备。其次是提高民众有关信息与通信技术的应用技能并大力推广该技术的使用。开普敦推出了线上公共图书馆的终端用户访问培训，为缺乏基础设施的地区提供便携式培训设备。再次，开普敦政府鼓励全民参与，利用信息通信技术和移动渠道开发和维护有关社会经济条件和挑战的数据库。建立针对青少年培养的数字游戏中心，促进私营部门和社区创新，认可并且奖励解决重大服务交付或社会经济挑战的技术产品和服务的发展。
开普敦政府为科技初创企业提供科技产业孵化器的支持，提供种子资金等适配金融支持，以及为风险投资产业创造有利环境，增强整个城市的有关创投体系，促进数字行业各角色之间的互动。开普敦政府致力于为数字产业积累强大的人力资源库，一方面推出支持和促进数字技能的帮扶政策，一方面与高等院校和私营部门合作，增加开普敦ICT专业人员的数量，并且为有关从业员工提供持续性就业后培训。
首先，开普敦政府使用信息通信技术改善管理稀缺资源，为特定的城市服务，如公交智能网络、城市安全监控系统、医疗健康服务、线上联合图书馆、水网的监测和管理等，部署专门的网络服务。其次，开普敦政府持续部署电信基础设施和网络服务，降低电信成本，以合理的价格与优质的服务提供网络服务、商业电信服务。再次，开普敦政府提供支持数字系统、应用程序和通信平台所需的数据中心和应用服务器，加强城市的网络管理能力。提供必要的基础设施，优化城市基础设施的管理和投资，以期实现更有效的工作报告和服务响应。
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